Резолюция Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса

3 июня в Москве состоялся Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Приводим резолюцию Форума.

Резолюция
Форума субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса

03 июня 2005 г. г. Москва

3 июня 2005 года в рамках международной выставки "ЗооРоссия-2005" состоялся III Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. В Форуме приняли участие начальник Управления ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору И.Рождественский, представитель Объединения ветеринарии г. Москвы С.Филатов, заместитель исполнительного директора Общероссийской общественной организации по малому и среднему предпринимательству "ОПОРА РОССИИ" В.Падалко, руководитель Комиссии по зообизнесу "ОПОРЫ РОССИИ" и руководитель рабочей группы по зообизнесу Общественного экспертного Совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы С.Спирин, генеральный директор Союза предприятий зообизнеса, член Комитетов по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере и регулированию предпринимательской деятельности Т.Колчанова, около 80 представителей всех направлений зообизнеса из регионов России и СМИ.
В ходе Форума были рассмотрены следующие вопросы:

1. Роль ОПОРЫ РОССИИ в развитии предпринимательства в регионах РФ. Взаимодействие предпринимательских кругов в сфере зообизнеса с региональными отделениями ОПОРЫ.
2. Необходимость лицензирования ветеринарной деятельности - "за" и "против".
3. Контрольные (надзорные) функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере ветеринарии и зообизнеса
4. Требования ВГНКИ по регистрации кормов для непродуктивных животных на содержание ГМО и белков жвачных.
5. Разъяснение требований ВГНКИ к государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
6. Требования к нежилым помещениям для оказания ветеринарных услуг и реализации лекарственных средств для животных.
7. Взаимодействие предпринимателей с государственными учреждениями ветеринарной службы субъектов РФ.
8. Условия создания и функционирования зоомагазинов, вопросы обеспечения их товарами, стабильность поставок, системы скидок, рекламные акции поставщиков.
9. Интернет-пространство зооиндустрии. Проблемы и перспективы.
10. Роль Союза предприятий зообизнеса в решении проблем предпринимателей в нашей сфере.

Информацию о взаимодействии ОПОРЫ РОССИИ с отраслевыми объединениями предпринимателей представил В.Падалко. Все участники Форума в раздаточных материалах получили подробный отчет о направлениях деятельности ОПОРЫ, ее структуре, региональных отделениях, возможностях по налаживанию конструктивного диалога с государственными структурами и защите прав предпринимателей. ОПОРА являлась одним из инициаторов создания отраслевого объединения зообизнеса в Союз предприятий зообизнеса и стала одним из учредителей СПЗ. ОПОРА неоднократно помогала СПЗ в решении конкретных проблем. По просьбе президента ОПОРЫ РОССИИ С.Борисова в Форуме принял участие представитель государственного ветеринарного надзора И.Рождественский.
Второй вопрос о лицензировании ветеринарной деятельности был снят с повестки дня. За время подготовки к Форуму, как доложила собравшимся Т.Колчанова, в ходе активной работы СПЗ с депутатами Государственной Думы, с Минэкономразвития РФ при подготовке изменений в Закон о лицензировании отдельных видов деятельности (сокращение видов лицензируемой деятельности) Государственной Думой в третьем чтении были внесены изменения в Закон и лицензирование ветеринарной деятельности было признано избыточной функцией.
По 3, 4 и 5 вопросам информацию участникам Форума предоставил И.Рождественский. Наиболее дискутируемый вопрос - о регистрации кормов на наличие ГМО и белки жвачных. Рождественский проинформировал участников, что указание в международных сертификатах отсутствия ГМО не является достаточным для импортеров кормов, в связи с тем, что европейские государства допускают определенный процент содержания ГМО в кормах, а российское законодательство - нет. На резонный вопрос о том, что после регистрации эти корма все равно поступают в продажу, а, следовательно, не несут вреда животным, но сама процедура регистрации за счет предпринимателей увеличивает их расходы на импортную продукцию, представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ответил, что его служба лишь исполняет законы, а не создает их. Примерно такой же ответ был и по испытаниям на наличие белков жвачных.
Много претензий со стороны предпринимателей-импортеров было высказано и по поводу изменений работы таможенных пунктов. Часть из них была закрыта для ввоза подконтрольных ветеринарной службе грузов, как объяснил И.Рождественский, в связи с отсутствием на этих пунктах условий для хранения и т.д. ветеринарных грузов. Какое отношение к животноводческой продукции имеют готовые корма для непродуктивных животных и почему о закрытии данных пунктов предприниматели не были предупреждены при получении разрешения на ввоз, четкого ответа предприниматели не получили.
Данная тема еще долго обсуждалась. Причина всех бед предпринимателей, по мнению Союза предприятий зообизнеса, заключается в том, что в нормативной базе отсутствует разделение на понятия "продуктивные" и "непродуктивные" животные. Власти не выгодно их разделять, так как при отсутствии понятий к непродуктивным животным и продукции для них можно применять те же требования, что и к мясу, молоку и т.д. Единственная возможность изменить данную ситуацию состоит в том, чтобы предприниматели, занимающиеся зообизнесом, активнее включились в создание технического регламента по безопасности производства, хранения, транспортировке, реализации кормов, кормовых добавок и т.д. для непродуктивных животных. В противном случае предприниматели нашей отрасли постоянно будут находиться в правовом вакууме.
Активная дискуссия развернулась и по правилам государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок. От имени предпринимателей анализ правил был сделан доктором биологических наук Е. Зинченко (ООО "Веда"). В анализе есть указания на несоответствие этих правил Закону о лекарственных средствах, другим нормативных документам, о предоставлении права проводить испытания монополистом ВГНКИ, о тарифах на услуги ВГНКИ, не прописанных в правилах и т.д.
В итоге дискуссии предпринимателей и представителя государственной власти, И.Рождественский вынужден был признать, что законодательная база в нашей отрасли не совершенна, и призвал предпринимателей к активному сотрудничеству по созданию технических регламентов, которые и будут в дальнейшем регулировать предпринимательскую деятельность.
Вопросы требований к помещениям для оказания ветеринарных услуг и реализации лекарственных средств для животных осветил С.Спирин. Никаких узаконенных требований не существует, кроме документов, дающих право на размещение ветклиник в жилых домах, нет. Но нет и запрещающих документов. Для предпринимателей все, что не запрещено - разрешено. Единственное ограничение в российском законодательстве - это размещение ветклиник без содержания животных не ближе 50 м от жилых зданий и сооружений. Основополагающим фактором при таком размещении является шум, производимый размещаемым объектом. Т.е. если предприятие не производит шум более ПДН, то размещаться можно.
Эти требования изложены в 4.4. класс V пункт 13. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03".
Вопрос о взаимодействии предпринимателей с государственными учреждениями освещал С.Спирин на примере г. Москвы. В частности, он остановился на деятельности рабочей группы по зообизнесу Общественно-экспертного Совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, которая активно работает над проектом Закона "Об эпидиомилогическом и ветеринарно-санитарном благополучии г. Москвы" совместно с Объединением ветеринарии г. Москвы и Московской городской Думой.
По этому же вопросу выступил представитель Объединения ветеринарии г. Москвы С.Филатов, который обрисовал ситуацию в столице по бешенству, осветил совместную работу по борьбе с бешенством представителей государственной ветеринарной службы и предпринимателей, которые по соглашению с Объединением, занимаются вакцинацией животных.
Доклад по вопросу Интернет-пространства в зооиндустрии сделал руководить сайта ZooWeb.ru. Он познакомил участников Форума с видами веб-сайтов по тематике, с категориями сайтов, типами Интернет-магазинов, видами сайтов коммерческих фирм, информационных отраслевых порталов и т.д.
Руководство СПЗ дало консультации по проблемам создания и функционирования зоомагазинов, а поделилось опытом своей работы по решению проблем предпринимателей.
По итогам работы Форума принято решение:

1. Обратиться к Министру сельского хозяйства РФ А.Гордееву с просьбой в соответствии с полномочиями Министерства о внесении в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов рассмотреть вопрос о создании рабочей группы с привлечением представителей общественных объединений предпринимателей для выработки поправок в законодательную базу Министерства, регулирующую деятельность предпринимателей в сфере зообизнеса.
2. Обратиться к Руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.Данкверту с просьбой оперативно доводить до предпринимателей через Союз предприятий зообизнеса все готовящиеся изменения, касающиеся их деятельности (изменения в правилах ввоза продукции для непродуктивных животных, их регистрации, требований к ним, срокам, к производству кормов и лекарственных средств и т.д.) для своевременного информирования предпринимателей и снятия напряженности во взаимоотношениях субъектов предпринимательства и власти.
3. Предпринимательскому сообществу принять участие в разработке технического регламента по кормам и кормовым добавкам для непродуктивных животных, что создаст нормативно-правовую базу в нашей сфере и позволит избежать чиновничьего произвола.
4. Принять активное участие в общественных обсуждениях и внесению изменений в проект технического регламента по лекарственным средствам для животных, разработанному ВГНКИ.
5. Направить резолюцию Форума Председателю Правительства РФ М.Фрадкову, Министру сельского хозяйства РФ А.Гордееву, Руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.Данкверту, Руководителю Департамента по техническому регулированию Минпромэнерго М.Глазатовой, Руководителю Комитета по вопросам регулирования предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты России Н.Фонаревой и Президенту "ОПОРЫ РОССИИ" С.Борисову.