Первый профессиональный портал зооиндустрии Первый профессиональный портал зооиндустрии
На главную Добавить в избранное Карта сайта Написать письмо Версия для печати Обратная связь

ZooWeb.ru - участник СПЗ



Рассылка на Subscribe.Ru

13-08-2009

Действия Россельхознадзора привели к ограничению конкуренции на рынке

Действия Россельхознадзора привели к ограничению конкуренции на рынке
ФАС признала Россельхознадзор виновным в нарушении антимонопольного законодательства

12 августа 2009 года Федеральная антимонопольная служба вынесла решение по действиям Россельхознадзора, выразившимся в отказе выдачи разрешений на ввоз в РФ кормов и кормовых добавок для животных, сообщает Союз предприятий зообизнеса.
Напомним, что в марте 2009 года Союз предприятий зообизнеса обратился в ФАС России с жалобой на действия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ограничивающие конкуренцию на рынке импортных зоотоваров. Части компаний было отказано в выдаче разрешений на ввоз на основании того, что страны-экспортеры не представили в Россельхознадзор списки предприятий, имеющих право на поставки в Россию кормов и кормовых добавок для животных.
30 июля в ходе заседания Комиссии ФАС было установлено следующее. В ФАС России поступило обращение НКО "Союз предприятий зообизнеса" с просьбой провести проверку действий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, выразившихся в отказе выдавать хозяйствующим субъектам - реализаторам импортных зоотоваров разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации поднадзорных грузов, к категории которых относится реализуемая такими участниками рынка продукция.
Рассмотрев представленные НКО "Союз предприятий зообизнеса" материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установлено следующее.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.01.2008 N 1 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.16 Регламента ввоз на территорию Российской Федерации поднадзорных грузов осуществляется с предприятий (судов) страны-экспортера, проинспектированных государственной ветеринарной службой Российской Федерации и внесенных в список предприятий, имеющих право осуществлять экспорт в Российскую Федерацию.
В соответствии с пунктом 3.20 Регламента разрешение на ввоз выдается в пределах заявленного объема на календарный год. Оформление разрешений на следующий год осуществляется с 1 декабря текущего года.
До вступления Регламента в силу ввоз кормов и кормовых добавок для животных осуществлялся по ветеринарным сертификатам, выданными Госветслужбами иностранных государств, в которых указывалось, что корма произведены на предприятиях, имеющих разрешение центральной Государственной ветеринарной службы страны-экспортера о поставке продукции на экспорт и находящейся под постоянным контролем государственной ветеринарной службы. На заседании Комиссии представители Россельхознадзора не смогли пояснить, почему такие жесткие меры вводятся с 2009 года для кормов и кормовых добавок для животных.
В ответе на запрос ФАС России Россельхознадзор пояснил, что "...инспектирование стран-экспортеров проводится по утвержденному Россельхознадзором плану, составленному Управлением ветеринарного надзора Россельхознадзора на основании заявок ветеринарных администраций иностранных государств, с учетом ходатайств российских импортеров. На основании анализа обработанных материалов указанных инспекций составляется список предприятий, осуществляющих экспорт продукции в Российскую Федерацию, который утверждается руководством Россельхознадзора. После утверждения официальной список предприятий, получивших право экспорта продукции в Российскую Федерацию, передается ветеринарной администрации иностранного государства и территориальным управлениям Россельхознадзора".
Представителями Россельхознадзора не представлены планы инспектирования иностранных предприятий, производящих корма и кормовые добавки для животных.
По мнению Комиссии, из указанного выше следует, что Россельхознадзор должен был до 01 декабря 2008 года составить план инспектирования предприятий стран-экспортеров, проинспектировать их и на основании анализа обработанных материалов должен был составить и утвердить список предприятий, осуществляющих экспорт продукции в Российскую Федерацию.
Однако, как следует из полученных материалов, Россельхознадзор начал информировать Государственные ветеринарные службы стран-экспортеров о необходимости представления списков предприятий, производящих корма и кормовые добавки, ранее поставлявших свою продукцию в Россию и имеющих контракты с российскими партнерами на поставку данной продукции только в середине ноября 2008 г. (письмо Россельхознадзора от 14.11.2008 N ФС-АС-2/11553 заместителю Администратора службы безопасности и инспекции продовольствия Минсельхоза США, письмо Россельхознадзора в Департамент развития животноводства Королевства Таиланд от 04.02.2009 N ФС-НВ-2/750, письмо Россельхознадзора Службе развития экспорта переработанных пищевых и сельскохозяйственных продуктов Министерства торговли и промышленности Индии от 03.03.2009 N ФС-НВ-2/1724, письмо Россельхознадзора Главному управлению по надзору, инспекции качества и карантину Китайской Народной Республики от 21.04.09 N ФС-НВ-2/3588).
На заседании Комиссии представители Россельхознадзора пояснили, что работа по составлению списков началась еще в начале года. Были устные и письменные договоренности о том, что Госветслужбы иностранных государств будут такие списки предоставлять. Однако представителями Россельхознадзора документальные подтверждения об этом не представлены.
Как пояснил представитель Компании, пострадавший от действий Россельхознадзора, документы для получения разрешения на ввоз кормов на 2009 год были поданы в Россельхознадзор 12.12.2008 г. 25.12.2008 Компании было отказано в рассмотрении документов для выдачи разрешения на ввоз, по причине не предоставления Госветслужбой США списка предприятий рекомендованных для экспорта продукции в Российскую Федерацию. Компания получила разрешение на ввоз только 22 апреля 2009 года.
Такие действия Россельхознадзора, по мнению Компании, привели к ограничению конкуренции на рынке, так как преимущество получили те компании, которые ввозили корма и кормовые добавки из стран, которые представили списки своих предприятий в достаточно короткие сроки. Кроме того, Компания в результате таких действий Россельхознадзора понесла значительные убытки (плата за простой транспорта, аренду склада). У Компании сорвались текущие контракты, те контракты, которые были запланированы, не были заключены. Продажи компании упали на 70 % и главное, что в результате таких действий Россельхознадзора место Компании на рынке заняли другие компании.
Представители Россельхознадзора подтвердили, что они ограничивают сроки действия разрешений на ввоз для того, чтобы оказать давление на Государственные ветеринарные службы иностранных государств через хозяйствующих субъектов.
Комиссией установлено, что на настоящий момент не все страны представили списки своих предприятий, также не все хозяйствующие субъекты получили разрешения на ввоз своей продукции из-за отсутствия таких списков.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Россельхознадзора, выразившиеся в отказе выдавать хозяйствующим субъектам разрешения на ввоз в Российскую Федерацию кормов и кормовых добавок для животных по причине не представления Госветслужбами иностранных государств списков своих предприятий, производящих корма и кормовые добавки для животных, создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации кормов и кормовых добавок для животных, что привело к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
  • 1. Признать Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, выразившихся в отказе выдавать хозяйствующим субъектам разрешения на ввоз в Российскую Федерацию кормов и кормовых добавок для животных по причине не представления Госветслужбами иностранных государств списков своих предприятий, производящих корма и кормовые добавки для животных, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке реализации кормов и кормовых добавок для животных, что привело к ограничению конкуренции.
    2. Выдать Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.

В предписании ФАС, выданном Россельхознадзору 12 августа 2009 года, сказано:
  • 1. Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в срок до 27 августа 2009 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в отказе выдавать хозяйствующим субъектам разрешения на ввоз в Российскую Федерацию кормов и кормовых добавок для животных по причине не представления Госветслужбами иностранных государств списков своих предприятий, производящих корма и кормовые добавки для животных.
    2. Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в срок до 11 сентября 2009 года представить в ФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание ФАС может быть обжаловано Россельхознадзором в течение трех месяцев со дня его выдачи. Однако, по мнению Союза предприятий зообизнеса, у Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору нет достаточно весомых аргументов против решения антимонопольного органа.
 
  |  
Каталог компаний      
Регионы:
Все 
Сферы деятельности:
Все 
Название компании:
Аквариумные принадлежности
Террариумные принадлежности
Товары для собак
Товары для кошек
Товары для птиц
Товары для мелких животных и грызунов
Принадлежности для содержания животных в саду
Ветеринария
Специализированные масс-медиа
Зоовыставки, ветеринарные выставки, мероприятия
Государственные структуры
Ассоциации и общественные организации
Интернет-магазины товаров для животных
Разное

 Зарегистрироваться в каталоге 

Анонс дня


ЗооТВ


Событие дня


Зоосфера-2014


Новый номер


Новый номер


Новый номер


Новый номер


E-mail: info@zooweb.ru
Все права принадлежат компании ZooWeb © 2004
Rambler's Top100